生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實施治污減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質量和生態(tài)文明水平，實現城市科學發(fā)展的一項重要工作。

　　我國已頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》與我國經濟發(fā)展水平相適應，符合國際生活垃圾處理技術發(fā)展方向，在其指導下，我國生活垃圾處理設施建設與處理水平有了較大提高。但是，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，生活垃圾處理與管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強、無害化處理水平不斷提高，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術路線，有序開展生活垃圾處理設施規(guī)劃、建設、運行和監(jiān)管，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術政策，制定本指南。

　　1.　總則

　　1.1　基本要求

　　1.1.1　生活垃圾處理應以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。

　　1.1.2　應盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產生，對產生的生活垃圾應盡可能分類回收，實現源頭減量。分類回收的垃圾應實施分類運輸和分類資源化處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置。

　　1.1.3　生活垃圾處理應統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉運、生活垃圾處理設施建設、運行監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制，著力構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術合理、能力充足、環(huán)保達標”的生活垃圾處理體系。

　　1.1.4　生活垃圾處理工作應納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經濟、技術政策和措施，促進生活垃圾處理的產業(yè)化發(fā)展。

　　1.2　生活垃圾分類與減量

　　1.2.1　應通過加大宣傳，提高公眾的認識水平和參與積極性，擴大生活垃圾分類工作的范圍和城市數量，大力推廣生活垃圾源頭分類。

　　1.2.2　將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進生活垃圾資源再生和源頭減量。

　　1.2.3　鼓勵商品生產廠家按國家有關清潔生產的規(guī)定設計、制造產品包裝物，生產易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，限制過度包裝，合理構建產品包裝物回收體系，減少一次性消費產生的生活垃圾對環(huán)境的污染。